解釋：修築城牆的人，先加厚地基，再把城牆壘高；善於養民的人，先鞏固人民的產業，再追求富裕。

賞析：要使人民實現富裕，首先要使人民有穩定的工作，維護社會治安，穩定市場秩序，只有做好了這些基本工作，人民才能逐漸走向富裕。